近日，山東濟(jì)南平陰縣正式叫停低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目招標(biāo)。此前平陰縣因9.24億元把“天”賣了30年刷爆網(wǎng)絡(luò)，該項(xiàng)目作為全國首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目，受到多方關(guān)注。
12月13日，濟(jì)南公共資源交易中心發(fā)布公告稱，因?qū)嵤┦马?xiàng)和招標(biāo)公告等問題，招標(biāo)單位平陰縣發(fā)改局與中標(biāo)單位金宇通航協(xié)商一致，中止平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目招標(biāo)。
11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，據(jù)招標(biāo)信息顯示，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，項(xiàng)目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，合同履行期限為30年，中標(biāo)金額為9.24億元。
天眼查App顯示，該項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)山東金宇通用航空有限公司由平陰縣財政局全資控股，注冊資本2億元，暫無實(shí)繳資本。該公司于今年11月5日注冊成立，而同一天，平陰縣招標(biāo)公告才發(fā)布。
“低空經(jīng)濟(jì)”是指以真高3000米以下的低空空域?yàn)橐劳校愿鞣N有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)涉及低空飛行、生產(chǎn)作業(yè)、航空旅游、科研教育等行業(yè)和應(yīng)用場景。作為全國首例縣級低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓招標(biāo)項(xiàng)目，此舉被網(wǎng)友戲稱為“賣天”的興起，同時這也預(yù)示著“低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)”已經(jīng)從部分大城市和航空發(fā)達(dá)區(qū)域深入到更垂直的縣級地區(qū)。至于此次中止招標(biāo)的原因，目前并沒有進(jìn)一步的公開消息。
此前，有業(yè)內(nèi)人士在接受媒體采訪時談到，“平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目是地方對低空經(jīng)濟(jì)的積極探索。國家鼓勵形成要素流通的大市場，天、地要素的流通可以為行業(yè)注入新的動能”。不過，也有多位專家學(xué)者、觀察人士都對該項(xiàng)目表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度。民航專家、北京仲裁委員會仲裁員刁偉民指出，低空經(jīng)濟(jì)目前最大的瓶頸是空域管理使用問題，包括飛行的垂直和平行距離是多少，有人機(jī)和無人機(jī)的不同要求等，整體上仍在等待規(guī)則細(xì)化?！翱沼蛸Y源是國家所有，歸中央統(tǒng)一管理，地方并無權(quán)力轉(zhuǎn)讓空域使用權(quán)。”刁偉民說。
山東濟(jì)南平陰縣以“玫瑰”和“阿膠”聞名，經(jīng)濟(jì)體量較小。今年前三季度，濟(jì)南GDP為9675.1億元，同比增長5.4%，同期平陰GDP為198.8億元，增速與濟(jì)南全市持平，在15個區(qū)縣（功能區(qū)）中排名倒數(shù)第五。
圖片來源：濟(jì)南統(tǒng)計局
此前，有不少聲音將平陰此次低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與地方化債聯(lián)系起來。從其財政情況來看，跟許多縣城一樣，平陰正遭遇財政收入下滑的困境。前三季度，平陰縣一般公共預(yù)算收入20.8億元，同比下跌4.8%；地域稅收20.4億元，同比下跌13.8%。另外，截至2023年底，平陰縣政府債務(wù)余額64.47億元，其中一般債務(wù)余額14.39億元，專項(xiàng)債務(wù)余額50.08億元，政府債務(wù)率達(dá)到123.59%。按照財政部劃分的地方債務(wù)風(fēng)險等級，平陰縣處于黃色區(qū)間。
廣東省交通運(yùn)輸協(xié)會智庫專家韓濤認(rèn)為，“縣政府可能是想走市場化的運(yùn)營模式，但從結(jié)果看，實(shí)際上是‘左手倒右手’，9個多億實(shí)際上是自己給自己倒的?！彼J(rèn)為，這對提高財政收入并沒有直接幫助，除非后期通過這個平臺帶來很多企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做起來。在他看來，當(dāng)?shù)乜赡苁窍Ｍ璐嗽诘涂战?jīng)濟(jì)領(lǐng)域搶占先機(jī)，以平臺公司來招商引資、對接企業(yè)，但這一公司“能夠?qū)ν廨敵鍪裁础鄙胁磺逦?/p>
實(shí)際上，平陰不乏低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施方面，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機(jī)場。濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營示范中心也雙雙擇址平陰。在無人機(jī)物流細(xì)分賽道上，平陰縣結(jié)合5G/4G、ADS—B等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“低空公共運(yùn)輸+地面共同配送+城鄉(xiāng)雙向融合”的現(xiàn)代物流體系。平陰縣已選取約5平方公里無人機(jī)物流試點(diǎn)區(qū)域，初步建成了3個物流起降場點(diǎn)、7條航線。
此外，孝直通用機(jī)場正在規(guī)劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途航線。其中，每架飛機(jī)可以搭載7名乘客，從濟(jì)南平陰到青島的300余公里，航線時長為1.5個小時，從濟(jì)南平陰到北京的500余公里，航線時長不到2個小時?！笆逦濉逼陂g，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也計劃開通。
目前，通過人才回引和產(chǎn)業(yè)招商，平陰縣已擁有包括中科鯤鵬技術(shù)有限公司、深圳中航智飛科技有限公司山東分公司，以及山東路平航空服務(wù)有限公司等3家涉及無人機(jī)制造、組裝、應(yīng)用服務(wù)企業(yè)。
今年以來，平陰縣政府和時代低空（山東）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作成立濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地，還與南京航空航天大學(xué)共同打造濟(jì)南低空物流運(yùn)營示范中心。從兩個“示范”而言，平陰已然沖鋒在濟(jì)南低空前線。
當(dāng)然，能否真正在低空經(jīng)濟(jì)場景建設(shè)上引領(lǐng)濟(jì)南，打造出低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，平陰還面臨資金、技術(shù)、人才等更多維度的考驗(yàn)?！疤貏e是下游這些應(yīng)用場景需要市場化的企業(yè)參與；要創(chuàng)新和競爭，上游研發(fā)和制造也需要一些高精尖的企業(yè)去推動，高端人才愿不愿意去，可能就需要相應(yīng)的政策引導(dǎo)?！表n濤說。
來源：上觀新聞、證券時報、每日經(jīng)濟(jì)新聞、金融界
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