撰文丨董鑫

2025年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需。

據(jù)新華社報(bào)道，1月3日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)常會(huì)，研究推進(jìn)城市更新工作。

會(huì)議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)用地、資金等要素保障，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制。

一個(gè)重要背景是，最新召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了今年要抓好的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“大力實(shí)施城市更新”、“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”都是任務(wù)要求。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前城鎮(zhèn)化率已超過(guò)66%。

但快速推進(jìn)過(guò)程中，城市房屋老舊、地下管網(wǎng)不完善、產(chǎn)業(yè)空心等問(wèn)題和短板也日益凸顯。要解決“城市病”，城市更新勢(shì)在必行。

我國(guó)首次提出“城市更新”是在2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。2021年3月，“城市更新”首次被寫入政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃，上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)施超過(guò)6.6萬(wàn)個(gè)城市更新項(xiàng)目，累計(jì)新開(kāi)工改造25萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，1億多人從中受益。

在剛剛過(guò)去的2024年，我國(guó)城市更新步伐不斷加快：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開(kāi)工5.6萬(wàn)個(gè)，更新改造小區(qū)內(nèi)各類老化管線超過(guò)5萬(wàn)公里，加裝電梯2.5萬(wàn)余部，增設(shè)停車位超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。

完成燃?xì)夤艿览匣赂脑?.1萬(wàn)公里，全年累計(jì)建設(shè)改造各類管網(wǎng)16.3萬(wàn)公里。

支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造23.9萬(wàn)戶。

城市更新為何會(huì)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手？

一方面，城市更新投資空間很大。

2024年以來(lái)，城市更新已成為政府投資的重點(diǎn)，有25個(gè)城市設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4400億元。在2025年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”，即國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)項(xiàng)目清單中，城市更新也占有一定比例。

此次國(guó)常會(huì)提出，要打造宜居、韌性、智慧城市。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和傳承城市歷史文化等。

這些項(xiàng)目量大面廣，投資規(guī)模巨大。

同時(shí)，城市更新蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力，可以積極吸引社會(huì)資本。

國(guó)常會(huì)指出，要加強(qiáng)用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。

以北京為例。

北京市平谷區(qū)南小區(qū)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目總建筑面積約10.6萬(wàn)平方米，于2022年啟動(dòng)，2024年7月全面完工并投入使用。

該項(xiàng)目改變了以往城市更新項(xiàng)目主要依靠政府資金的局面?？偼顿Y5106萬(wàn)元，其中北京市、平谷區(qū)財(cái)政資金投入約3466萬(wàn)元，用于老舊小區(qū)綜合整治；作為社會(huì)資本，北京住總集團(tuán)投資約1640萬(wàn)元，用于存量資源更新提升改造。

另一方面，城市更新也有利于釋放巨大消費(fèi)潛能。

來(lái)看河北。

2024年4月，在河鋼集團(tuán)石鋼公司的舊廠區(qū)遺址上，石家莊工業(yè)遺址公園開(kāi)園迎客。

作為河北石家莊市城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目之一，石家莊工業(yè)遺址公園打造以重金屬工業(yè)風(fēng)為主題的搖滾聚集地，已舉辦了兩場(chǎng)大型音樂(lè)節(jié)、十幾場(chǎng)小型音樂(lè)節(jié)，還設(shè)有常態(tài)化搖滾音樂(lè)演出活動(dòng)，成為了本地潮流青年、親子家庭的聚集地，以及外地樂(lè)迷和游客的打卡地。

此外，通過(guò)城市更新提升城市面貌和居住品質(zhì)，還有利于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

2024年11月，李強(qiáng)在參觀調(diào)研中國(guó)建筑科技展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子。

他指出，當(dāng)前我國(guó)住房發(fā)展正從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，既要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)賦能把新房子建造成好房子，也要通過(guò)科學(xué)改造把老房子變成好房子。

新一批城市更新目標(biāo)已經(jīng)明確。

2024年12月24日至25日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，2025年，要謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目。

全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃?xì)夤艿赖母赂脑烊蝿?wù)，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。

持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設(shè)、公園綠地開(kāi)放共享、城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童友好空間建設(shè)等民生工程、發(fā)展工程。

鼓勵(lì)地方探索居民自主更新改造老舊住宅。