專題：財經中國2024年會暨第22屆財經風云榜

　　來源：和訊網(wǎng)

　　12月7日，中國社會科學院學部委員高培勇表示，這一輪一攬子增量刺激性政策當中，最重要的，最吸引人注意的是史上最大規(guī)模的化債方案。但是這樣一個化債方案該怎么和財稅體制改革融合在一起，在改革與政策的互動當中加以實施，這是要深入思考的一個問題。

　　高培勇認為，化債也面臨著一系列的問題。高培勇舉例稱，比如它的底線，只能用借新債還舊債的辦法償還本金，而不能去支付利息。這屬于財政運行的重要規(guī)律。

　　再比如中央銀行只能在公開市場上購買國債，而不能直接從財政部認購國債，這可以視為一條紅線。在1994年的財稅體制改革當中，有一項改革就是中央銀行和財政之間關系的改革，就是從那天起徹底斬斷了中央銀行的貨幣發(fā)行和財政赤字之間的必然聯(lián)系。

　　比如分稅制財稅管理體制的基礎是分級財政管理，各過各的日子，誰家的孩子誰來抱。這是一個基本原則。所以，這次化債不是中央財政部代替地方政府化債，而是給地方政府增加專項債的限額。

　　再比如化債的同時也要輔之以央地財政關系的改革，否則如果僅僅是化債會不會出現(xiàn)歷史上曾經出現(xiàn)的反復化債這樣一種現(xiàn)象。

　　12月7日，由聯(lián)辦集團、和訊共同主辦、財經中國會承辦，主題為“尋找增長與治理并重的改革路徑”的財經中國2024年會暨第二十二屆財經風云榜在北京舉行。高培勇在大會演講中表達了上述觀點。

　　高培勇指出，這些都在提醒我們，必須同時啟動財稅體制改革。在堅持使用化債的辦法來為地方政府緩解財政困難，推動經濟保持持續(xù)回升向好態(tài)勢的同時，財政管理體制改革必須盡快到位。

　　“我們也知道，財政和其他方面的因素不大一樣，特別是財稅體制改革，它具有基礎性的作用，具有支撐性的作用，也具有兜底性的作用。”在高培勇看來，長期性的問題、結構性的問題、體系性的問題要靠財政去解決，夯實高質量發(fā)展的體制機制基礎要靠財政管理體制改革去落實。

　　就央地財政關系的改革而言，高培勇認為，至少需要回答兩方面的問題：

　　一是方向何在？方向問題至關重要，財稅體制改革最根本性的問題是把握好前行方向。就中央和地方的財政關系而言，財稅體制改革的方向是健全分稅制。二十屆三中全會專門提出，要建立權責清晰，財力協(xié)調，區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，這十二個字概括為一點就是奔著分稅制財政管理體制而去。

　　二是為什么要堅持分稅制財政管理體制？首先是因為1994年以來，財政管理體制至少在理論上一直是以分稅制冠名的。其次是2015年實施的《中華人民共和國預算法》開宗明義地指出，國家實行中央和地方分稅制。迄今為止，關于分稅制最權威的解釋是1993年12月由國務院頒發(fā)的《關于分稅制財政管理體制若干問題的決定》。當前圍繞分稅制改革當中所面臨的最突出問題，可以說是分稅制還沒有全面地落實到位。

　　高培勇強調，這里最關鍵的問題是，該如何理解分稅制。分稅制的焦點之一是“分什么”“怎么分”，必須指出分稅制不是分稅收，而是分稅源，就和農村聯(lián)產承包責任制的改革一樣，它不是分糧食而是分土地。農村聯(lián)產承包責任制改革的成功秘訣就是在于改分糧食、分貨幣為分土地。所以，分稅制“分什么”是一個特別關鍵的問題。

　　在理論上，稅收相關的問題可以區(qū)分為三點：稅本、稅源和稅收。“現(xiàn)在分稅制不是分稅收，不是分財政收入的結果，而是要追溯到財政手術形成環(huán)節(jié)之前，或者分稅源或者是分稅本，這是一個焦點問題?！备吲嘤轮赋?。

　　高培勇同時指出，分級財政管理和單級財政管理是有必要區(qū)分的。單級財政管理是把全國的財政作為一個統(tǒng)籌的整體來從事管理。分級財政管理是按照政府的級次來實行，一級政府一級財政一級預算。

　　提及轉移支付，高培勇認為，轉移支付顯然不是越多越好，這里最重要的問題是要把握好轉移支付究竟是干什么的，是本著實現(xiàn)什么樣的目標而去的。從理論上講，轉移支付只有三個方面的功能：

　　一是區(qū)域平衡，不同的地區(qū)發(fā)展有差距，要通過中央財政調劑，加以實現(xiàn)區(qū)域平衡；二是完成中央政府交辦的任務，中央政府交給地方政府干什么事，一定要帶著錢下達，那是轉移支付；三是實行獎懲，鼓勵地方干什么事要通過轉移支付來加以實現(xiàn)。

　　在高培勇看來，類似的問題還有很多?？偟呐袛嗍?，研究財稅體制改革不僅要從現(xiàn)實的問題當中去尋求答案，而且要回歸常識，從基礎理論、基本理論上、規(guī)律層面上加以定性和定位。

　　“除此之外，要從歷史發(fā)展進程當中去定義、去定性，而不要只看到今天要改什么，而忘記了今天是從昨天、前天、大前天延續(xù)而來，它有它的發(fā)展規(guī)律?！备吲嘤轮赋觯谶@個前提之下，做好當前財稅體制改革各方面的謀劃和推進工作非常重要。

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